1樓：匿名使用者
改革開放40年來中國農村土地政策的發展，大致可以分為「創新變革—穩固調整—動態穩定—全面深化」4個階段。
一、 第一階段 (1978—2023年) :創新變革——家庭聯產承包責任制確立
改革開放之前, 農村實行的以人民公社為載體的「**所有, 隊為基礎」的集體所有制, 在一定程度上解放和發展了農村生產力, 為國家完成工業化原始積累做出了積極貢獻。
但隨著國家初步工業化目標的實現和原始工業積累的完成, 這種土地制度的弊端也逐漸顯現, 主要表現為「政社合一」體制下, 片面強調「一大二公」和「一平二調」, 逾越了當時的生產力水平, 挫傷了農民生產積極性。
為改善這種局面, 2023年中共第十一屆三中全會通過《人民公社工作條例 (試行) 》, 首次從法律制度層面對家庭聯產承包責任制做出了認定。
二、第二階段 (1993—2023年) :穩固調整——土地承包經營權流轉探索
隨著市場化改革和城市化的推進, 部分農戶開始出現兼業化和非農化行為, 農村勞動力向城鎮的轉移加快, 農地利用率開始下降。同時, 另一部分農戶逐漸建立起規模經營意識, 專業戶、家庭農場等新型農業經營主體逐漸湧現, 由此催生出了土地流轉需求。
為適應農地市場化經營需求並提升農村土地利用效率, 中共**、***於2023年11月5日釋出了《關於當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》, 提倡在穩固承包經營權的基礎上, 實行「增人不增地, 減人不減地」, 允許土地使用權依法有償轉讓。
三、第三階段 (2008—2023年) :動態穩定——土地確權下的還權賦能
2023年10月9日, 中共十七屆三中全會召開, 通過了《中共**關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》, 提出要「穩定土地承包關係『長久不變』, 賦予農民更加充分而有保障的土地經營權」, 由此拉開了新一輪農村土地制度改革的序幕。
一直到2023年**一號檔案要求5年內完成全國農村土地確權登記頒證工作, 這一階段農村土地制度改革的重點均放在土地確權上。
「土地確權」是家庭聯產承包責任制實施以來, 為適應農村土地市場資源要素的規範化流動需求, 由國家層面開展的以農地產權清晰化處置為主要目的實質性措施, 成為當時解決農村人地矛盾和發展問題的重要手段。
四、第四階段 (2023年至今) :全面深化——「新土改」
2023年, 中國經濟發展步入新常態, 中共十八屆三中全會提出「全面深化農村改革」的任務, 強調「產權是所有制的核心」, 並以此為邏輯起點將農村土地制度改革重點放在「賦予農民更多財產權利」上。
隨後, 2023年**一號檔案《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》專門以「深化農村土地制度改革」為題闡述了土地制度改革的具體內容, 包括完善農村土地承包政策、引導和規範農村集體經營性建設用地入市、完善農村宅基地管理制度和加快推進徵地制度改革。
同年11月, 中共**辦公廳、***辦公廳印發《關於引導農村土地經營權有序流**展農業適度規模經營的意見》提出將實施農村集體土地所有權、承包權、經營權的「三權分置」。
2023年, **進一步提出開展農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革, 即農村土地制度「三項改革」 (多被統稱為「三塊地」改革) 。2023年**一號檔案又專門對宅基地制度改革做出了新的部署, 開始探索宅基地所有權、資格權、使用權「三權分置」。
可以發現, 以農地「三權分置」、農村土地制度「三項改革」、宅基地「三權分置」等為核心內容的新一輪農村土地制度改革的序幕已經悄然拉開, 同時也標誌著中國農村土地制度改革進入了一個「全方位、多層次、寬領域」的嶄新時期。
擴充套件資料：
改革開放以來農村土地制度改革的啟示：
一、從家庭聯產承包責任制的「還權於農」到「新土改」的「三權分置」, 從土地流轉到建立農村土地市場的探索, 農地產權結構逐漸由兩權分化到三權, 土地要素配置的市場化程度不斷提高, 土地的功能得以充分拓展和詮釋, 一方面提高了土地要素的流通效率,
另一方面也通過這種流通創造了更多的溢位價值, 對農業農村以及社會經濟發展起到了重要的推動作用。比如, 家庭聯產承包責任制的推廣不僅解決了廣大農民的溫飽問題, 更充分調動農民生產積極性, 解放了農村生產力, 對農村社會經濟的發展起了重要的推進作用。
又如, 農村土地流轉制度全面而深入地實施, 為農村土地的多元化經營創造了很好的條件, 極大地滿足了中國市場經濟發展的需要。
二、從中國農村土地制度改革的歷史經驗來看, 無論是土地要素與勞動力要素的優化配置, 還是土地功能與價值的顯化, 最終都是為了解決農業農村發展的現實矛盾。
可以認為, 通過土地制度改革實現土地要素與勞動力要素的優化配置, 充分發揮並顯化土地功能與價值, 是解決農業農村發展的現實矛盾的兩條基本途徑。
因此, 農村土地制度改革應以解決農業農村發展的現實矛盾為目標導向, 以農村人地配置關係調整和土地功能發揮為依據, 充分釋放土地權益與效能, 最大限度實現「還權於民、還權於農」。
此外, 未來農村土地制度的改革應當立足中國「三農問題」長期性的基本國情, 堅持家庭聯產承包責任制的基礎地位, 在此基礎之上加以創新。
雖然隨著農村社會經濟的發展, 家庭聯產承包責任制有一定弊端顯現, 但中國人多地少的基本國情短期內不會改變, 因此在未來相當長一段時間內, 以家庭經營為主的生產經營方式仍將延續。
我們既要堅持家庭聯產承包責任制, 確保農戶的權益不受損失, 又要對這一制度進行創新, 進一步啟用並釋放土地權能, 發揮好土地效能, 提升農村發展動能。
2樓：不上路新手
按照土地市場的劃分
階段，我將2023年以來的土地政策進行階段劃分：
第一階段：土地市場的準備階段（1978——2023年），此期間的土地政策為土地市場的進一步發育奠定了基礎。
改革開放新時期（1978 年以來），我國土地政策在土地公有制的基礎上，推行家庭聯產承包責任制，但農民對土地只有使用權和經營權，沒有所有權。農村改革向專業化、商品化、社會化三化發展。
2023年形成了農村土地由農業部管理，城市土地由建設部管理的城鄉分制的格局。2023年***釋出《中外合資經營企業法實施條例》，該條例中對場地使用權及其費用的政策問題做了專門規定。同年，***頒佈《關於制止買賣、租賃用地的通知》，要求必須堅決制止一些企事業單位或個人非法買賣租賃土地問題。
2023年農牧漁業部等四部委聯合釋出《關於徵用土地費用實行包乾使用暫行辦法》，該辦法具體規定了土地徵用費用包乾的有關政策。2023年，城鄉建設環境保護部發布了《集鎮實行統一開發、綜合建設的幾點意見》，該意見對集鎮用地的相關政策做出了專門的規定。2023年，***釋出《耕地佔用稅暫行條例》，該條例規定了對耕地佔用稅徵收、繳納及使用的問題。
2023年，***釋出《城鎮土地使用稅暫行條例》，該條例規定了城鎮國有土地使用稅的徵收、繳納及使用的政策問題。
第二階段：土地市場的起步階段（1990——2023年），在此階段，土地的市場化逐步凸顯，並走向法治化軌道。
2023年，***釋出《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，該條例涉及土地使用權的出讓、轉讓、出租及抵押等問題。
2023年7月4日，***釋出了《基本農田保護條例》，該條例規定了基本農田的劃定、保護、監督等具體政策問題。2023年又釋出的《中共**、***關於進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》；
2023年釋出《中共**辦公廳、***辦公廳關於繼續凍結非農業建設專案佔用耕地的通知》；《***關於進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》；
2023年，***辦公廳釋出的《關於加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》；同年，國土資源部出臺了《閒置土地處置辦法》、《建設用地審查報批管理辦法》，從而督促**部門依法行政，合理用地。
2023年***釋出的《關於進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》；國土資源部發布《農業綜合開發土地復墾專案管理暫行辦法》，合理規劃用地，保護耕地，成為愈顯重要。
第三階段：土地市場的發展階段（2023年後至今）
2023年7月，***辦公廳下發《關於清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》要求對於各類開發區過多過濫的問題進行全面清理整頓，土地政策參與巨集觀調控的行動就此開始。同年，國土資源部發布《關於建立土地市場動態監測制度的通知》；***釋出《關於促進房地產市場持續健康發展的通知》；銀監會發布《關於進一步加強房地產信貸管理的通知》，從而規範土地市場，並利用土地政策與其他政策的組合，推動了土地利用的可持續發展，引導房地產市場的發展。
隨著經濟轉型的步步深化，我國**在2023年明確提出了土地政策參與巨集觀調控，期望通過調控土地供給以穩定巨集觀經濟的增長，同時，國土資源部成為巨集觀調控的重要部門。當年，***辦公廳釋出《***關於深化改革嚴格土地管理的決定》；國土資源部也相應的釋出了各類相輔的通知，諸如，《關於國有劃撥土地使用權抵押登記有關問題的通知》；《關於繼續開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作情況的通知》等等，進一步細化了處理與土地相關的各種問題的相關辦法，有針對性的彌補了以往土地管理中的漏洞，規範土地市場的建設。
2023年***辦公廳**七部委《關於做好穩定住房**工作的建議》，2023年***釋出《***關於加強土地調控有關問題的通知》，通過加大土地的**調控力度，嚴格土地管理，來調整住房**結構，以穩定住房**。
2023年***釋出《關於嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》；《中華人民共和國耕地佔用稅暫行條例》，2023年***釋出《***關於促進節約集約用地的通知》；同時，財政部、國稅局頒佈了《耕地佔用稅暫行條例實施細則》，堅持「節約集約用地,堅守耕地紅線」，嚴格執行耕地補償制度。
2023年，《土地調查條例》標誌著我國土地調查工作步入了法制化軌道；2023年，國土資源部公佈《土地調查條例實施辦法》，規定土地調查上報的成果質量實行分級負責制，用地審批和立項、土地利用總體規劃修編都要以經國家確定的土地調查成果為依據。同時頒佈《土地利用總體規劃編制審查辦法》，規範土地利用總體規劃的編制和審查報批程式，提高土地利用總體規劃的科學性和可操作性。其中首次提出村莊土地利用規劃是鄉（鎮）土地利用總體規劃的重要內容，利於將土地利用規劃編制與城鄉統籌發展結合。
2023年國土資源部發布《關於加強房地產用地**和監管有關問題的通知》，規定：確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地不低於住房建設用地**總量的70%；土地出讓競買保證金不得低於出讓最低價的20%；除此，國辦還發布了《關於促進房地產市場平穩健康發展的通知》，相應的，北京出臺了調控樓市的「京十一條」，遏制房價**，增加住房建設用地的**，增強土地**管理和批後監管。
2023年***釋出的《關於進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》。「新國八條」中，提出了「當地經濟發展目標」、「人均可支配收入增長速度」和「居民住房支付能力」這三個房價調控的參照，要求強化差別化住房、信貸政策，貸款買第二套住房的，首付款不得低於60%，貸款利率不低於基準利率的1.1倍；加大保障性安居工程建設；嚴格住房用地**，加大土地總**量；全面落實限購令，為此，北京專門出臺了限購令「十五條」。
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