1樓：廣東國暉律師事務所
規範改組改制國有企業職工經濟補償金標準的規定
一、國有企業改制，要轉換職工勞動關係。改製為國有控股企業的，改制後企業繼續履行改制前企業與留用職工簽訂的勞動合同;留用職工在改制前企業的工作年限應合併計算為改制後企業的工作年限，原企業不得向繼續留用的職工支付經濟補償金。改製為非國有企業(包括國有參股用人單位)的，要嚴格按照有關法律法規和政策處理好改制企業與職工的勞動關係;對企業改制時解除勞動合同且不再繼續留用的職工，要支付經濟補償金。
二、國有企業改制與職工解除勞動關係時，須按規定支付職工經濟補償金。由企業按職工工作年限，每滿1年，發給1個月的經濟補償金，工作年限不足整年的，按整年計算。
三、按照國家有關規定，經濟補償金的工資計算標準，為用人單位正常生產情況下，勞動者解除勞動合同前12個月的本人月平均工資。
四、勞動者月平均工資低於本單位月平均工資的，按本單位月平均工資計算;勞動者和企業經營者月平均工資高於本單位月平均工資3倍以上的，按不超過本單位月平均工資3倍標準計算。
五、企業月平均工資超過改制企業所在市(州)上年度在崗職工平均工資2倍的，原則上按不高於2倍的標準確定。
六、企業因生產經營不正常或停產半停產，職工月平均工資無法確定的，其經濟補償金的工資計算標準最低不得低於當地最低工資標準。
七、計算經濟補償金的工資是指用人單位依據國家有關規定或者勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，一般包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼等。計發經濟補償金的企業月平均工資應嚴格按照國家統計局的工資統計口徑計算。
八、經濟補償金在企業成本中列支，不得佔用企業按規定比例提取的福利費用。
權益維護
(一)企業改制方案必須提交企業職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見。其中職工安置方案需經企業職工代表大會或職工大會審議通過後方可實施。改制企業理順職工勞動關係、社會保障及離退休人員的費用支付等，按有關政策執行。
(二)國有企業改制經提取的理順職工勞動關係的經濟補償金和補貼，應以現金形式一次性支付或以資產形式建立職工保障**。
(三)企業法定代表人應對原留在改制後企業按規定提取的經濟補償金的安全性負責，建立保障機制，並接受市勞動和社會保障、工會等部門的監督，以確保職工合法權益不受損害。
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一、國有企業改制職工如何補償?
(國企員工經濟補償金的一般標準對於按照正常程式進行改制的國有企業 ，根據財企[2002]313號檔案精神，"企業支付的經濟補償金，所在地縣級以上人民**有規定標準的，按照規定執行;沒有規定標準的，按照勞部發[1994]481號檔案規定的標準執行"。
儘管各地方**出臺的經濟補償標準在一定程度上有所不同，其主要規定還是參考了勞部發[1994]481號檔案的有關規定。勞部發[1994]481號檔案規定的具體標準為，根據勞動者在本單位工作年限，每滿一年發給相當於一個月工資的經濟補償金。工作時間不滿一年的按一年的標準發給經濟補償金。
經濟補償金的工資計算標準是指企業正常生產情況下勞動者解除勞動合同前12個月的月平均工資。其中，員工月平均工資低於企業月平均工資的，按企業月平均工資計發;員工月平均工資高於企業月平均工資3倍或3倍以上的，可按不高於企業月平均工資3倍的標準計發。企業經營者也應按照上述辦法執行。
二、國有企業改制的重點是什麼?
為了鼓勵和規範國企改制，國家出臺了一系列配套政策，國家級的此類檔案大約有60多個，核心政策檔案有兩個，一是國辦發[2003]96號《關於規範國有企業改制工作的意見》，主要規範企業的公司制改造;二是國經貿企改[2002]859號《印發〈關於國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富餘人員的實施辦法〉的通知》，主要針對主輔分離改制。通常情況下，在國企改制方案設計中，主要包括企業概況、改制的必要性和可行性、改制指導思想、原則和目標、新企業構建、改制安排、新企業展望及相關問題等七個方面的內容。
1、資產處置問題
國經貿企改[2002]859號檔案最具革命性的政策是可以用國有淨資產置換員工的國有職工身份，很多專家學者稱其具有里程碑意義。在資產處置中，國有淨資產可用於支付改制成本的專案主要有七項，也就是通常所說的「七項扣減」，即按照國家和地方**有關政策可從國有淨資產中扣除或預留的專案：
(1)經濟補償金(或生活補助費)
對於2023年以前參加工作的老全民所有制固定工、2023年至2023年間無固定合同期職工和改制前合同沒有到期的國有正式職工，按國家有關政策依法與其解除勞動合同，支付經濟補償金，經濟補償金標準按勞社部發[2003]21號文執行，即按本人改制前十二個月平均工資的標準;每滿一年工齡支付一個月工資，低於企業平均工資的，按企業平均工資標準計算，地方另有規定的也可按地方標準執行;對於改制前合同到期的職工，改制企業不再與其續簽合同，按國家有關規定支付其生活補助費，最高標準不超過其十二個月的實際工資。
(2)退休人員移交社保機構費用。
根據各地政策不同有所區別，但移交時所涉及的費用主要是醫療保險費用，有的地方提出要追繳部分基本養老金，此外還包括繳納一定數額的撫卹金、喪葬費和一次性的社群管理費。一般來講，退休人員移交社保機構這部分費用是可以和地方**進行談判給予適當優惠的。
(3)退休人員統籌外支出。
嚴格來講，統籌外支出這種表述方法並不是特別準確，因為現在改制中通常所指的統籌外支出有兩種含義，一是行業內統籌，以前一些條條管理的特種行業如電力、鐵路等，除了基本養老保險的社會統籌部分外，行業內還進行了部分統籌，此部分費用在國企改制時一般來講是可以從國有淨資產中預留;二是統籌外支出，包括政策補差和企業內部規定的各項支出，在改制過程中第二部分費用要與國資委協調看能否在淨資產中進行預留和扣減。如果統籌外支出不能在國有淨資產中計提和預留，一種處理方式是取消此部分支出，儘管這種做法比較簡單，但容易造成退休人員的不穩定;第二種處理方式是由參與改制的各方(即新公司的各股東)達成一致協議對此部分費用進行妥善處理。
(4)內退人員費用。
內退人員費用包括三部分，一是內退人員正式退休前的生活費和各項保險費用，按與改制前的標準一次核定，以後不隨企業工資的變化而調整，考慮到物價**的因素，在預留此項費用時要留有餘地;二是正式退休後統籌外支出，處理方式和標準同退休人員;三是正式退休後移交社保機構的費用，處理方式和標準同退休人員。
由此可見，國有企業改制而和職工解除勞動合同的經濟補償標準在不同的地方可能規定的都是不一樣的。因為國企改制的原因是隻有當地**才是最清楚的。同時，關於國企改制的相關檔案要求是，在支付了職工的經濟補償金以後如果已經無法正常營運的，國有企業可以申請破產，但是不能不對職工進行補償。
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具體情況要看改制後的職工現狀，比如下崗還是轉崗，兩者的經濟補償標準也是不同的，不同情況的經濟安置標準如下：
1、經濟補償的支付方式
實踐中存在的經濟補償金支付方式主要有貨幣補償、股權補償和債券補償等方式。
現金支付方式是指在轉換企業員工身份時一次性以貨幣形式補償員工的支付方式。股權支付方式是指將企業應付給員工的補償金轉為職工對改制後企業所享有的股權。債權支付方式是指將企業應付給職工的經濟補償金轉化成職工對企業的債權，通過企業與職工簽訂合同進行償還。
不同的支付方式有各自的利弊，選擇不同的支付方式決定了相應的利益調整方式，支付方式的選擇取決於職工意願、企業的財務狀況、資本結構和公司治理結構等。
《關於國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富餘人員的實施辦法》第十五條「對分流進入改製為非國有法人控股企業的富餘人員，原主體企業要依法與其解除勞動合同，並支付經濟補償金。職工個人所得經濟補償金，可在自願的基礎上轉為改制企業的等價股權或債權。」
2、拖欠、欠繳費用的支付
《關於國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富餘人員的實施辦法》第(十三)條規定「改制企業對所欠原主體企業的債務，要制定出切實可行的還款計劃，按期償還;原主體企業要按規定妥善處理拖欠職工的集資款、工資、醫藥費和欠繳社會保險費等債務問題。」
《關於進一步規範國有企業改制工作的實施意見》(國辦發【2005】60號)第四條第(五)款規定「企業改制時,對經確認的拖欠職工的工資、集資款、醫療費和挪用的職工住房公積金以及企業欠繳社會保險費,原則上要一次性付清。」
關於國有企業改制，職工權益維護如下：
(一)企業改制方案必須提交企業職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見。其中職工安置方案需經企業職工代表大會或職工大會審議通過後方可實施。改制企業理順職工勞動關係、社會保障及離退休人員的費用支付等，按有關政策執行。
(二)國有企業改制經提取的理順職工勞動關係的經濟補償金和補貼，應以現金形式一次性支付或以資產形式建立職工保障**。
(三)企業法定代表人應對原留在改制後企業按規定提取的經濟補償金的安全性負責，建立保障機制，並接受市勞動和社會保障、工會等部門的監督，以確保職工合法權益不受損害。
根據《國營企業實行勞動合同制暫行規定》第二十三條 勞動合同制工人因合同期滿或屬於第十二條（二）項和第十五條規定情況，解除勞動合同時，企業應當按照其在本企業工作年限，每滿一年發給相當於本人標準工資一個月的生活補助費。
但是，最多不超過十二個月的本人標準工資。按照第十二條（三）項規定被解除勞動合同的，或按照第十三條規定自行解除勞動合同的，以及自行離職的，不發給生活補助費。
勞動和社會保障部、財政部、***國有資產監督管理委員會《關於印發國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富餘人員的勞動關係處理辦法的通知》（勞社部發[2003]23號）第1條第5款：
「(五)企業解除勞動合同計發經濟補償金，按照《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》(勞部發[1994]481號)的規定，根據勞動者在本單位工作年限，每滿一年發給相當於一個月工資的經濟補償金，工作時間不滿一年的按一年的標準發給經濟補償金。
對從其他國有單位(包括國家機關、事業單位和國有企業)調入本單位的職工，其在國有單位的工齡可計入本單位工作年限。
經濟補償金的工資計算標準是指企業正常生產情況下勞動者解除勞動合同前12個月的月平均工資。其中，職工月平均工資低於企業月平均工資的，按企業月平均工資計發；職工月平均工資超過企業月平均工資3倍以上的，按不高於企業月平均工資的3倍標準計發。企業經營管理人員也應按照上述辦法執行。
」勞動部《關於印發《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》的通知》（勞部發〔1994〕481號）第8條：
「第八條 勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經當事人協商不能就變更勞動合同達成協議，由改制企業解除勞動合同的，改制企業按勞動者在本單位工作的年限，工作時間每滿一年發給相當於一個月工資的經濟補償金。」
企業有權根據自身改制的實際需要，與這部分職工變更勞動合同關係或解除勞動合同關係。若企業欲與這部分職工解除勞動關係，通常的做法及法律依據為：
(1) 改制企業與職工解除勞動合同關係以及相關的待崗專項協議。
(2) 職工待崗前在改制企業實際工作每滿一年按照改制時企業前十二個月的月平均工資為標準進行補償，待崗後每滿一年按照企業所在地最低月工資標準進行補償。
擴充套件資料：
規範改組改制國有企業職工經濟補償金標準的規定
一、國有企業改制，要轉換職工勞動關係。改製為國有控股企業的，改制後企業繼續履行改制前企業與留用職工簽訂的勞動合同;留用職工在改制前企業的工作年限應合併計算為改制後企業的工作年限，原企業不得向繼續留用的職工支付經濟補償金。
改製為非國有企業(包括國有參股用人單位)的，要嚴格按照有關法律法規和政策處理好改制企業與職工的勞動關係;對企業改制時解除勞動合同且不再繼續留用的職工，要支付經濟補償金。
二、國有企業改制與職工解除勞動關係時，須按規定支付職工經濟補償金。由企業按職工工作年限，每滿1年，發給1個月的經濟補償金，工作年限不足整年的，按整年計算。
三、按照國家有關規定，經濟補償金的工資計算標準，為用人單位正常生產情況下，勞動者解除勞動合同前12個月的本人月平均工資。
四、勞動者月平均工資低於本單位月平均工資的，按本單位月平均工資計算;勞動者和企業經營者月平均工資高於本單位月平均工資3倍以上的，按不超過本單位月平均工資3倍標準計算。
五、企業月平均工資超過改制企業所在市(州)上年度在崗職工平均工資2倍的，原則上按不高於2倍的標準確定。
六、企業因生產經營不正常或停產半停產，職工月平均工資無法確定的，其經濟補償金的工資計算標準最低不得低於當地最低工資標準。
七、計算經濟補償金的工資是指用人單位依據國家有關規定或者勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，一般包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼等。計發經濟補償金的企業月平均工資應嚴格按照國家統計局的工資統計口徑計算。
八、經濟補償金在企業成本中列支，不得佔用企業按規定比例提取的福利費用。
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